Комментарии положений нового ФЗ «О частной охранной деятельности» о телохранителях
Совсем недавно был принят новый федеральный закон от 30 ноября 2024 г. N 427-ФЗ (вступает в силу с 01.09.2026). Первый вопрос, который сразу возникает это дата вступления в силу, почти через два года с момента принятия. Однако, если задуматься становится понятным в связи с чем отодвинули дату практической реализации закона на такой длительный срок. В тоже время события в мире и в нашей стране настолько динамично развиваются, что загадывать на два года вперед и утверждать, что новый закон именно в представленной редакции наверняка вступит в силу, было-бы преждевременно, как говорится – поживем увидим. Закон содержит много интересных и полезных нововведений, достаточно много ненужных повторений (от некоторых из старой редакции избавились, но зачем-то многократно продублировали другие позиции), много спорных моментов, которые скорее всего потребуют дополнений и изменений. Одно из коренных нововведений — это прямая попытка вывести из тени профессию частного телохранителя. Насколько удачна сама идея, будет ли она жизнеспособна и насколько – об этом речь пойдет далее в представленной статье.
ФЗ «О частной охранной деятельности» вводит среди прочих новые понятия – телохранитель, охраняемое лицо, охраняемый объект.
Ст.2 п.12 Телохранитель — частный охранник, выполняющий трудовую функцию по оказанию охранной услуги по защите жизни и здоровья физического лица от противоправных посягательств
Ст.2 п.7 Охраняемое лицо — физическое лицо, защита жизни и здоровья которого от противоправных посягательств осуществляется телохранителем на основании договора на оказание частной охранной организацией охранной услуги
Ст.2 п.8 Охраняемый объект — здание, строение, сооружение, территория или акватория, транспортное средство, груз, в том числе при его транспортировке, денежные средства либо иное имущество, охрана и защита которых осуществляются частной охранной организацией на основании договора на оказание охранных услуг.
Ст.5.ч2.п.4 Выполнение трудовой функции по оказанию охранной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 2 настоящей статьи (2. Разрешается оказание охранных услуг следующих видов: 1) защита жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств), разрешается только телохранителю.
Будет ли широко востребована официальная охранная услуга в лице телохранителя в том виде как это определено в ФЗ «О частной охранной деятельности» от 30 ноября 2024 г. N 427-ФЗ?
Скорее всего нет (примерно также, как обстоят дела по факту с частными детективными услугами). Основная причина в том, что частному телохранителю при выполнении своей основной услуги – защита жизни и здоровья физического лица от противоправных посягательств разрешается использовать только огнестрельное оружие ограниченного поражения (Статья 21. Общие условия использования и применения физической силы, специальных средств и оружия –ч. 4. В ходе оказания охранной услуги по защите жизни и здоровья физических лиц от противоправных посягательств запрещается использовать огнестрельное оружие, за исключением огнестрельного оружия ограниченного поражения). В то время как частному охраннику по-прежнему дано право на использование служебного короткоствольного нарезного огнестрельного оружия при выполнении услуги по охране имущества (объекта) и лиц находящихся на охраняемом объекте (Статья 25. Применение огнестрельного оружия — ч.1) отражение нападения на частного охранника или иных лиц, находящихся на охраняемом объекте, если их жизнь и здоровье подвергаются непосредственной опасности; ч.2) отражение группового или вооруженного нападения на охраняемый объект). Опять же охрана физических лиц, как правило предполагает помимо защиты жизни и здоровья, охрану их имущества. При этом в ФЗ нигде не сказано о возможности совмещения служебных функций телохранителя и частного охранника. Поэтому при осуществлении охраны «серьезных» клиентов, будут востребованы те, где требуется весь спектр охранных услуг, включающих помимо защиты жизни и здоровья, охрану имущества с использованием, как служебного короткоствольного нарезного огнестрельного оружия, так и длинноствольного гладкоствольного оружия. Основанием для ношения указанного оружия будет являться, как и прежде оказание услуги — охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта (имущества). А право на использование (применение) оружия, как и всегда – состояние необходимой обороны и крайней необходимости, которые распространяются не только на частного охранника, но и на лиц, чье имущество он охраняет (Ст.37 УК). Т.е. по сути, выделение в новой редакции ФЗ понятия «телохранитель» с соответствующим видом услуг ничего особенно не меняет в прежнем положении дел.
При этом большая часть клиентов, которые пользуются услугами личной охраны (телохранителей) охраняются минимальным количеством охранников, как правило одиночками телохранителями или водителями совмещающими услуги с функцией телохранителя. Очевидно, что здесь предполагается защита от бытового (криминально-бытового) уровня угроз. Т.е. не планируемых заранее, заказных адресных покушений, таких как убийство, похищение с целью выкупа, разбой, грабеж и т.д., а скорее ситуативные бытовые конфликты, которые по мере развития (эскалации) могут потенциально перейти в фазу угрозы жизни и здоровью. Для подобной превентивной защиты клиент предполагает наличие у телохранителя практических навыков рукопашного боя (включающие прикладные разделы), специальных средств и оружия. В качестве оружия большинство клиентов в подобных обстоятельствах считают достаточным наличие т.н. «травматического» (ограниченного поражения) оружия. Какое-то количество клиентов конечно обращаются и будут обращаться в ЧОО «покупаясь» на разрекламированные и официальные услуги личной охраны. Однако как в настоящее время, так и в перспективе очевидно наиболее востребованным для защиты на бытовом уровне угрозы останутся «нелегальные» телохранители с личным гражданским оружием самообороны («короткостволами» ограниченного поражения). Хотя российское законодательство прямо вводит запрет на нелицензированные виды охранной деятельности, но это не препятствует такому виду деятельности на практике. Если «нелегальный» телохранитель официально оформляется на работу, это может быть любой вид деятельности – водитель, помощник, секретарь и т.д. требующий постоянного присутствия при клиенте. При этом обязательным условием ставится наличие «травмата», хотя это естественно не обговаривается в официальных договорных отношениях, как собственно и сами охранные услуги. При этом основанием для применения физических мер и оружия самообороны для защиты клиента, является как и в случае с частным охранником (телохранителем) по сути те же обстоятельства необходимой обороны и крайней необходимости, которые распространяются не только на обороняющего себя, но и на любое другое лицо подвергающееся опасности (Ст.37.ч.1 УК). Как и право производить задержание и передачу в ОВД лиц, совершивших преступление (Ст.38 УК «Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление»). При этом преимущества такого «нелегального» вида деятельности в сравнении с услугами лица имеющего статус частного охранника (телохранителя) очевидны.
Одно из главных – клиенту нет необходимости переплачивать значительную сумму средств за услуги посреднику в лице ЧОО.
Он сам подбирает (или увольняет) в соответствии со своими пожеланиями и требованиями кандидатов на роль своего защитника.
С точки зрения «нелегального» телохранителя (если он оформляется официально «по-белому», пусть и с указанием несколько иного вида услуги) тоже целый ряд преимуществ.
Правовой статус частного охранника накладывает дополнительную ответственность, в ситуациях если применение оружия (прочих мер воздействия) будет признано неправомерным (либо с превышением необходимых мер), и как правило наказывается более жестко с учетом «вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей», нежели для обычного субъекта, не отягощенного этим «исполнением». Это не только Ст.203 УК «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей», но и ряд прочих статей УК. В отличии от частного охранника (телохранителя) нет необходимости в обязательных процедурах – дактилоскопии, ежегодном медицинском освидетельствовании (со всеми финансовыми и временными затратами, а только лишь один раз в 5 лет), прохождении дополнительной проверки в связи с допуском к работе по линии гос.органов, более сложное формальное обучение со сдачей квалификационного экзамена, каждые 5 лет помимо продления разрешения на оружие, кроме того переоформление удостоверения ЧО (с уплатой пошлины). Более жесткий контроль со стороны органов исполнительной власти, необходимость ношения и предъявления по первому требованию дополнительных документов (Удостоверения ЧО, Личной карточки) и пр.
Плюсы же при наличии статуса ЧО, крайне неочевидны. ЧО (телохранитель) не обладают какими-то значительными преимуществами и правами отличающими их от прочих граждан в плане обоснованного причинения вреда (применения оружия, спец.средств, физической силы) в отношении правонарушителя, при этом ограничения накладываемые на них и контроль за ними гораздо строже. Неочевидное преимущество в том, что частный охранник (телохранитель) с соответствующим разрядом может использовать служебное огнестрельное короткоствольное оружие ограниченного поражения (ФЗ «Об оружии» Ст.4 …Дульная энергия при выстреле из служебного огнестрельного оружия, служебного огнестрельного оружием ограниченного поражения патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж.) в отличии от частного лица с гражданским короткоствольным оружием ограниченного поражения (ФЗ «Об оружии» Ст.3 Дульная энергия при выстреле из гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж, а из гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения — 91 Дж.). Но об этих особенностях, знают и задумываются только узкие специалисты, для клиентов и то и другое – «травматы» и этими нюансами головы себе как правило не забивают. И правильно делают поскольку указанная разница в Дж, по сути своей не является дающей какое-либо кардинальное преимущество по эффективности поражения (останавливающему или проникающему действию) служебным образцам, особенно учитывая тот факт, что 2/3 времен года жители нашей страны вынуждены носить плотную, многослойную и утепленную верхнюю одежду, что делает эффективность «травматического» оружия весьма сомнительным. Тем более, что на практике дульная энергия служебных пистолетов ограниченного поражения редко когда превышает 100 Дж (например- служебный пистолет мр-471 10×23т).
В силу указанных причин сохраняется достаточная высокая вероятность того, что официальные услуги «частного телохранителя», в том виде как они обозначены в новом законе, будут не вполне востребованы. А фактические услуги личной охраны в профессиональных командах будут выполнять сотрудники со служебным огнестрельным оружием (короткоствольным нарезным и длинноствольным гладкоствольным) со статусом обычных частных охранников.
Автор: руководитель учебного направления Центра специальной подготовки г. Москва
Шикин Андрей Святославович
